历经多年发展，国内一些实力较强的高新区步入“成熟—再腾飞”阶段，其产业发展处于“多条发展轨迹拐点和转折时期”。为了更好地实现国 家赋予高新区的多重使命，本文对常德高新区创新链和产业链深度融合壮大先进制造业集群发展的经验进行了分析和总结，并对创新型高端装备制造产业集群建设作为推进经济高质量发展路径进行了初步探讨。 一、创新型产业集群概要 关于创新型产业集群的界定与侧重点，国内外学者给出的观点与看法不尽相同。 例如，国外学者Voyer认为，创新型产业集群是指，在一个地区或城市中，来自一个或多个产业部门的制造者、供应者和服务提供者集中化发展的现象。产业集群的核心是技术密集型或知识密集型企业，并受到大学、研究机构、融资机构、孵化器和先进交通运输系统等要素的支撑。 国内学者王缉慈按照发展道路的不同，将产业集群分为低成本型集群和创新型集群。霍春辉等认为，依照产业集群知识创新程度，产业集群可分为3类：自主研发型、引进技术研发型和产品外围设计与生产性产业集群。姚杭永和赵全超等认为，创新型产业集群是指，在有限的地理范围内，基于高度集中的知识交流，通过交互式学习和共享社会资源，进行集群产业化生产，从而创造出新产品和企业的组织结构。 本文比较认可国家高新区发展战略研究会旗下的高新智库关于创新型产业集群的定义：在一定但不限定的地理范围内，来自一个或多个产业领域的制造者、供应者和服务提供者，在产业发展和技术创新等方面有机连接、相互支撑，形成成熟运转的创新发展环境，能够有效吸引外部高端要素不断集聚、激发内部创新水平不断提升、去中心化平台化网络化发展的产业组织结构。 位于常德高新区的湖南现代装备制造配套产业园 刘长/摄 二、创新型产业集群建设的必要性 在当前统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，进一步推进创新型产业集群建设，是有效降低疫情影响，促进经济社会健康发展的重要举措。 （一）深入贯彻落实党的十九大重要精神 党的十九大报告明确要求“培育若干世界级先进制造业集群”，并将其作为建设现代化经济体系的重要目标和任务之一。重大成套设备制造创新型产业集群，具有产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展的综合竞争优势，产业特色鲜明、创新要素丰富、企业竞争力强、空间布局合理、分工协作水平高。 （二）有助于推动国家重大成套设备制造技术进步，提升行业国际竞争力 我国高端装备制造快速发展，但在国际产业分工中还处于中低端水平，究其原因在于关键核心技术与高端装备对外依存度较高，关键基础元器件、关键零部件、核心材料基础能力弱，产品在质量安全性、稳定性和一致性等方面，与国外顶尖产品差距明显。建设重大成套设备制造创新型产业集群，集中突破核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等制约，有利于推动我国装备制造行业向价值链高端空间延伸，提升行业竞争力。 （三）有助于加快形成先进制造业合力，打造工程机械世界级产业集群 目前，湖南省工程机械产业总规模占全国的1/3左右，拥有中联重科、三一重工、山河智能等全球工程机械领域500强企业。常德高新区是中联重科机械装备业在湖南省仅次于长沙的第二大生产基地，通过建设重大成套设备制造创新型产业集群，推进装备制造关键技术革新，形成以起重机械为特色的重大成套设备制造创新型产业高地，对打造湖南工程机械世界级产业集群提供了有力支撑。 三、创新型产业集群发展的主要模式 （一）国外集群产业发展概况与趋势 就区域分布看，目前全球产业集群的发展状况是，欧美发达国家占据主流，尤其是美国，不仅产业集群分布广，而且集群创新能力卓越；欧洲是世界产业集群的发源地，在西欧、北欧等发达国家，其产业集群的发展都有成熟标志。中国、韩国、印度等亚洲国家以及一些拉丁美洲和非洲国家，产业集群也开始兴起，并体现出一些共同特点。 一是创新集群与低成本集群并存 高端集群（high-road，innovation-based）以欧洲成功的产业区为典型，其企业依靠研究与开发创新提供高质量的产品和服务，拥有良好的工作环境和法规制度星空体育。如英国的剑桥工业园等。 低端集群（low road，low-cost-based）中，企业参与竞争的基础是压低成本，企业之间较少合作，以传统的手工业或劳动密集型的传统工业为主，如纺织、服装、家具等行业。在这种产业集群内，劳动分工比较精细，专业化程度较高，市场组织网络发达。如意大利瓷砖产业群和服装加工产业群等。 二是集群企业扎堆，形态构成各异 从企业构成形态看，可以将产业集群划分为3种不同的类型：既有以一个或若干个大企业为核心、中小企业为外围的“中心—外围”结构，也有众多相对独立的中小企业交叉联系、聚集在一起形成的“网状”结构，还有由以上两种结构组成的混合结构。 （二）国内集群产业发展概述与趋势 从现阶段我国产业集群发展情况看，其具有三大特征：一是产业集群虽然分布比较广泛，但主要集中在东南沿海发达地区及个别大城市。从地区分布看，主要集中在珠江三角洲、长江三角洲、浙东南、环渤海等地区，这些地区也是我国改革开放的前沿地区，市场经济发展比较早，市场机制比较健全。我国的产业集群以广东的专业镇（如佛山陶瓷）、浙江的块状经济（如义乌小商品）、长江三角洲地区的工业园区（如宁波服装产业）为典型代表。大多数产业集群不是集中在大城市，而是在城市的周边地区。二是产业集群发展整体水平不高，高新技术产业集群相对较少，主要从事食品、纺织、制衣、五金等与民众生活密切相关的轻工业领域，处于产品价值链的低端部分。三是非公有制经济的中小企业集群多，先进制造业集群相对较少。在我国产业集群中，大型企业比较集中的重工业领域产业集群相对较少，绝大多数都是中小企业，而且大部分为个体、私营企业，有的甚至是手工作坊。 综上所述，推进创新型产业集群的高质量发展，是深入实施创新驱动发展战略、建设我国现代化经济体系的重要战略支撑；进一步推进创新型产业集群建设，聚焦国家重大战略需求，着力攻克关键核心技术、提升产业创新能力和产业现代化水平、打造区域现代化经济体系，是促进高新技术产业实现高质量发展的战略举措。 四、常德高新区先进制造业产业集群发展概况及实践探索 （一）常德高新区建设创新型产业集群的基础 1.产业规划领先 常德高新区的前身为2005年成立的常德鼎城经开区，2012年升级为湖南省高新区，2017年2月正式获批成为国家高新区。常德高新区核心区战略规划面积为63平方公里，建成区面积为15平方公里，辐射带动武陵移动互联网产业园、汉寿高新产业园、西洞庭生物科技产业园，形成“一区三园”协同发展；其产业布局是以重大成套设备制造、光电信息产业为主导，新材料产业为特色的“两主一特”发展格局。 2.平台支撑有力 常德高新区是科技部批准建设的科技服务业区域试点园区、国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家级科技资源支撑型双创载体，拥有1个国家级科技企业孵化器、2个省级众创空间。 3.集群优势明显 截至2021年底，常德高新区拥有工业企业498家。其中，规模以上企业144家、高新技术企业80家、科技型中小企业91家，且建成标准化厂房100万平方米、近3年规划建设100万平方米。围绕常德高新区建设的重大成套设备制造创新型产业集群，已被纳入科技部2021年产业集群试点培育对象。 常德重大成套设备制造创新型产业集群是常德高新区的传统优势产业。截至2021年底，集群企业总数为133家，营业总收入258.3亿元，净利润34.8亿元。其中高新技术企业45家，龙头企业有中联建起、特力液压、响箭重工等8家。中联重科建筑起重机械公司是世界最大的塔吊生产基地；特力液压是全国规模最大的液压油缸生产企业，研发的大吨位起重机用全套轻量化液压缸、111米高空作业车用超长超细伸缩油缸均代表了行业最高水平；响箭重工开发的两桥布料最高63米的混凝土泵车和单发动机全液压搅拌混凝土泵车国内领先。 截至2021年底，常德重大成套设备制造创新型产业集群拥有或合作的各类创新创业载体突破48个，较上年增加了23个，其中各类新型研发机构43个；完成技术合同成交额1.44亿元，申请专利453件，其中发明专利198件；专利授权数339件，其中发明专利授权数34件。集群企业累计参与制定国际、国家标准数量3个，参与制定行业、地方标准数量8个。 （二）创新型产业集群建设的实践星空体育 一是聚焦主导产业，坚持不懈做大做强龙头企业 常德高新区结合中联重科扎根园区近20年的产业基础，坚定不移地把高端装备制造产业作为高新区的核心产业重点打造。

首先，高起点谋划，主动对接国家产业发展布局，科学研判、精心规划，响亮地提出做强中联龙头、推动高端装备制造创新型产业集群发展的工作思路，启动占地800亩的中联重科数字化、智能化新基地建设，并先后投入5.6亿元进行水、电、路、气等基础设施全面配套，为企业深化结构调整、转换发展动能、实现扩容提质打下坚实基础。 其次，全方位推进，将中联重科的发展当做高新区的头等大事，定制政策、专班服务、全力保障星空体育。近3年来，每年安排1亿元专项资金，先后兑现奖补5819万元，争取上级专项6200万元，支持中联重科建成了全球最大、最环保的塔式起重机“4.0”标准智能工厂，市场占有率稳居全球第一位，成为常德市第一家装备制造百亿元级企业、常德高新区的“镇园之宝”。 再次，融合式发展，针对产业特性，聚焦延伸融合，带动上下游产业发展。 二是聚焦产业链，精准精细涵养产业生态 常德高新区以强链补链为着力点，围绕产业链配置资源、招引项目、集聚要素，不断创优产业生态体系。 首先，集聚要素资源精准帮扶。强力推进“放管服”改革，实行项目审批“全程代理”，行政审批提速50%以上，开创了常德市交地即发“三证”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证书）先例。强化银企对接、壮大产业基金，企业融资“毛细血管”全面打通，近3年先后提供产业发展基金8亿元、“银政担贷”担保资金3.1亿元、争取银行授信13.2亿元。全力落实惠企政策，近3年累计为企业争取湖南省、常德市专项50多个、扶持资金4.8亿元、依法减税降费近7亿元。

其次，集聚关联企业完善配套。坚持以终端产品为核心，以重要零部件供给园内循环为目标，重点推进总投资50亿元、占地2000亩的高端装备制造配套产业园建设。目前，已入驻上海英泰、苏州通润等湖南省内外配套企业56家、投产19家，主要零部件本地配套率达到70%以上；二期规划建成标准化厂房40万平方米，已有20多家配套企业提前预定、等待入园。 再次，集聚产业项目链条招商。建立领导联系产业链机制，编制产业链图库，设立北京、上海、深圳产业链招商服务中心，主动对接上下游市场和企业，近3年先后引进装备制造关联项目90多个、合同引资额近400亿元，该高新区在装备制造业的影响力不断提升、辐射力不断扩大。 三是聚焦创新驱动，全力以赴提升产业质效 常德高新区坚持围绕产业链部署创新链、建好创新链拉伸产业链，着力增强高端装备制造产业创新带动能力。 首先，强化创新保障。科技创新人才不断集聚。目前，常德重大成套设备制造创新型产业集群从业人员近7000人，其中专业技术人才1800多名，有效地支撑了集群快速发展。2021年，装备制造业企业完成研发投入12.6亿元，完成产值253.3亿元，占园区总产值比重为50.6%、同比增长11%，装备制造业增加值占常德高新区地区生产总值（GDP）的比重达到69.8%， 2021年，常德高新区企业佳鸿机械、常德牌水表等获批国家级第三批专精特新小巨人企业；旭昱新能源在“长沙银行杯”2021年湖南省创新创业大赛节能环保和新能源产业半决赛中获优秀奖。 其次，建强创新平台。常德高新区依托装备制造国家级科技企业孵化器、国家级科技资源支撑型双创载体等平台，加快推进装备制造产业创新研发、企业孵化。集群企业湖南瑭桥科技发展有限公司的瑭桥科技工业设计中心获批成为湖南省工信厅工程技术研究中心，常德市佳鸿机械有限责任公司技术中心成功地被认定为湖南省企业技术中心。常德牌水表开发的eWisdom智慧水务云平台荣获湖南省工信厅2021年湖南省优秀工业APP。目前，常德高新区已建成孵化基地5万平方米，小试、中试和小批量生产区近50万平方米，入孵企业（团队）78家、毕业10家，建成了“百特工程技术研究中心”等一批湖南省级研发平台。 再次，转化创新成果。深化协同创新，聘请戚发轫、庄逢辰等院士担任该高新区科技顾问，引进北京航空航天大学教授蔡国飙等知名专家团队，支持企业与高校院所在多领域开展深度产学研合作。目前，该高新区超过50%的规模以上企业与中科院、清华大学、中南大学等高校院所达成产学研合作协议，一大批科研成果转化为实际项目和现实生产力。 （三）创新型产业集群建设的经验总结 一是大力培育优质企业，促进企业集群发展 首先，培育壮大龙头企业。常德高新区主动对接“三个500强”、央企、上市公司等行业龙头企业，引进中联恒通等一批潜力大、前景好、带动性强的企业，先后引进装备制造集群关联项目90多个，合同引资额近400亿元，引进上海英泰、苏州通润等配套企业56家，主零部件本地配套率达70%以上。 其次，培育壮大中小企业。常德高新区积极对接基础零部件、液压油缸、汽车吊、港口起重装备等相关产业，扶植一批实力强劲的创新型配套企业，引导和带动产业配套形成上下左右联动的立体产业链，培育武陵机械、迪格机械等一批专业化程度高、配套能力强且同时面向全行业的工程机械零部件加工中小企业和服务型中小企业，提升产业整体配套水平。 再次，着力打造创新型企业梯队。依托科技型中小企业、高新技术企业、龙头骨干企业等，促进创新型企业高质量发展。 二是强化载体平台建设，推动产业集群创新发展 一方面，依托国家级科技孵化器、中国工程机械配套产业园、众创空间等发展平台招大引强，逐步发展数字经济等新业态，适时导入区块链产业，加快建设跨境电商产业园。 另一方面，深入发展产业研究院经济，实施创新驱动发展。全力推进北京工业大学鼎力智慧、西安交通大学产学研合作中心、湖南大学跨境电商等产学研项目。积极架设沟通合作桥梁，与北京航空航天大学联建博士工作站，积极开展高新技术交流会及科技成果评价；与湖大联建博士工作站及“金融发展与信用管理研究中心”并开展跨境电商经济研究；与中南大学联建了博士工作站及网络大数据联合实验室，推动企业上云上平台，服务企业科技交流、金融发展、互联网建设等。近期该高新区又出台了《鼓励创新创业发展十条措施》，充分利用常德科易网等平台，为企业创新工作牵线搭桥。 三是强化政策扶持，拉动集群产业高质量发展 近年来，常德市相继出台《关于加快发展战略性新兴产业的意见》《关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》等政策，支持先进装备制造产业发展。据此，常德高新区制定出台《常德高新区产业发展三年行动计划》《常德高新区支持开放型经济发展十条》《常德高新区招商引资有关政策（试行）》等政策措施，从土地、创新、金融、人才等方面支持先进装备制造业产业发展。每年财政提供资金购买用地指标及增减挂钩指标1000亩左右，对工程机械集群项目优先进行用地报批、优先供应土地。 四是加强组织领导，保障产业集群快速发展壮大 一方面，强化顶层设计。常德高新区成立常德重大成套设备制造创新型产业基地建设工作协调领导小组，主要负责重大成套设备制造创新型产业集群发展中的重大事项决策，统筹协调解决发展中的重大问题，协同调配资源；成立重大成套设备制造产业专家咨询委员会，定期对产业集群发展过程中的重大问题开展研究。 另一方面，建立和完善产业集群培育发展的体制机制。制定《培育发展先进制造业集群实施方案》，明确培育目标、重点任务和保障措施，推动产业集群高质量发展；建立定期评估机制和奖惩兑现制度，定期对方案主要目标任务实施情况进行监督检查，促使主要目标最大程度实施到位；成立集群发展促进机构——常德工程机械装备制造业促进中心，负责集群的日常运营管理工作，为集群企业提供法律、金融和技术等方面的服务。 五、展望未来及设想 根据规划，未来常德高新区将坚持“发展高科技，实现产业化”方向，加大开放创新力度，加速壮大主导产业高质量发展，推进装备制造产业集群创新发展。 一是打造国家重要的“现代装备制造产业集聚区”。围绕常德市打造“泛湘西北现代化区域中心城市”战略，全面提升重大成套设备制造产业的技术水平，建成上下游互联、产学研互动、专业分工明晰的创新型产业集群。实现“孵化在大湾区、产业化在常德高新区”“研发在大湾区、生产在高新区”。积极与粤港澳大湾区尤其是深圳、珠海、东莞等城市，共建常深珠东产学研合作示范基地、产业技术创新战略联盟和科技企业孵化器，共建工程（技术）研究中心等技术创新研发平台，开展重大技术联合攻关，共同培育建设若干技术转移中心。 二是以创新共同体模式促进创新链和产业链深度融合。以行业龙头企业为主体，联合从事重大成套设备制造等上下游关联企业和高校科研院所、风投机构、中介机构等单位，联合开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，形成新的技术创新链和关键技术知识产权共享机制。搭建重大成套设备制造公共技术和科技成果转化交易服务平台。 三是扩大对外开放，推动先进制造业主导产业发展。依托“一带一路”建设以及长江经济带等国家战略叠加区域优势，抓住深度融入长株潭国家自主创新示范区、长江经济带和“一带一路”建设的机遇，支持企业以产业技术创新联盟的方式，在长江经济带打造起重机及零部件产业集群中担当重任，在服务湖南省乃至国家参与全球经济科技合作与竞争中发挥枢纽作用。