星空体育:先进制造业系列论坛之高端工程装备“出海”
文章出处:本站 人气:发表时间:2024-04-22 13:25
“文津圆桌”会议
会议实录:
全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长 李毅中:
听了几位专家和企业家的情况介绍,为我国工程装备制造近几年来“走出去”取得的骄人业绩深受鼓舞和启发。我感到有几个特点:一是工程装备产品出口稳步提升。其中出口产品结构趋向中高端,产品质量大幅提高,产品形成系列,成套设备出口比例上升。我国工程机械设备产品在智利矿难和日本海啸救援中的出色表现至今记忆犹新。二是工程装备制造企业海外并购迅速增长。尤其是捕捉应对国际金融危机中,发达国家经济低迷,企业重组调整的机遇,以获取技术、品牌和人才资源为重点,在工程机械、轨道交通、能源装备、精密机械制造等领域,积极开展海外并购、资产重组,壮大和提升了自身。三是以工程项目为依托带动了高端工程装备的升级换代。无论是工程项目承包、劳务合作项目还是投资新建项目,不仅展示了我国工程装备的质量、性能,而且造就了一流的装备制造企业,创建了中国品牌。以上这些成效和措施,使我国的装备制造业特别是包括高铁装备、工程机械、电力电网装备、油气勘探开发加工装备等在内的工程装备制造业,在掌握核心技术、关键技术,在运用国外品牌创建自主品牌,在布局全球市场打造海外产业链等方面开创了新的局面,登上了新的台阶。
在充分估量成绩的同时,大家从不同角度也提出了存在的差距和问题。逐步缓解这些缺陷,要从企业和政府两个层面共同努力。
在行业和企业层面,建议针对性做好几件事:
在制造工艺技术方面,虽然我们的整机装配水平和使用性能已具备了竞争优势,但一些共性关键技术、核心零部件、元器件与主机的发展水平相比仍然滞后。有不少仍然需要进口,需要深度攻关。如工程机械中的液压、电控、变速部件,高铁机车的轴承、电控系统软硬件,核电站的主泵、数字化仪控设备,深海钻井装备中的钻头、封隔器等核心部件,其技术含量更高,制造工艺以至材质选用等还需要组织行业共性技术攻关,进一步提升自给率。在制造线的智能化、数字化、网络化、柔性化等方面,还需进一步集成应用新一代信息技术,提升制造的效率和精度。因此,要更加重视关键基础部件的研制,提高基础零部件元器件、基础材料及基础制造工艺的创新制造能力。借助大数据系统和仿真模拟技术提高研制和设计的水准和能力。
在提升制造业的服务能力方面,工程装备制造业目前仍存在明显的不足。要向下游延伸,围绕主导产品开展售后服务、增值服务、专业服务、全寿命周期的服务,增强用户的可信度和安全感。增加海外营销服务网点,建立跨国服务体系,运用互联网、物联网,提供产品应用组合方案,提供装备运行技术服务,开展检测检验、维护维修,保障备品备件及时供给。同时向上游拓展,进一步帮助或提供研发、设计、咨询、信息、节能环保以及租赁等技术服务、商业服务。把制造业服务化的战略落实到海外业务上。探索开放型的研发制造方式,“产学研用”相结合,吸收用户参与研发、设计、制造、营销的全过程,用户不仅带来了当地的市场信息、“用户体验”,而且发展“个人定制”、“众包设计”等新模式,对改进提升产品质量性能、新产品推广应用、扩大市场份额大有裨益。
在产品创新、创建品牌方面,企业不能满足于已有的产品和服务品牌,更重要的是具有创新创优的素质和能力,不断推陈出新、升档升级,才能经久不衰、活力常在。这就要注重技术前瞻性研发,加大企业研发投入强度,逐步接近或达到国际同行的水平,在已并购国外同业吸收先进技术、高端人才的同时,更加重视本企业行业技术中心和研发团队的培育发展,构建“生产一代、研发一代、储备一代”的三级研发体系,保持技术领先优势。这里很重要的一项工作是提升技术标准,力争更多升级为国际标准。在“走出去”中加大已有国内标准的体系化,取得用户认同,扩大国际影响,尽量减少标准转换、认证造成的困难。同时加强与国外跨国公司的合作,积极参与国际标准的制定,提升在国际标准体系中的话语权。我国通信业4GTD-LTE的标准三年前得到国际电信联盟的认可成为国际标准之一,大大促进了我国4G技术和装备的国际化,目前已在全球26个国家建立了42张4G网。
在政府和相关部门层面,要为高端工程装备“走出去”创造良好的外部条件和环境。政府不干预企业项目的决策自主权,要在战略规划、融资支持、投资保护等方面发挥指导、保障作用。大家普遍反映,一是国家层面要制定“走出去”的战略规划和顶层设计。我国已进入资本输出的发展阶段,发展开放型经济,在全球投资、贸易的大格局下,制定战略规划直至分行业的专项规划十分重要。包括发展定位、产业选择、区位抉择、投资取向、合作方式等内容,在编制“十三五”规划时,“走出去”要成为重要内容,把“一带一路”、APEC等对外开放的战略思维具体化。二是建立健全相关法律体系,指导企业依法行事、规避风险。建议修订《对外贸易法》,制定《海外投资法》、《劳务输出法》,规范“走出去”投资合资合作行为,保护我国企业的合法权益。支持建立法律、金融、商务等服务中介机构,提供法律、信息、融资、保险、知识产权和认证等服务。三是加强和改善对“走出去”企业的金融支持。企业反映国内银行贷款利息高,在国外分支机构的网点少,企业贷款难、成本高。近来国家宣布拿出500亿美元支持APEC基础设施投资银行,拿出400亿美元支持发展丝绸之路,企业很受鼓舞,希望加快兑现。建议支持进出口银行、开发银行扩大信贷、降低利息,更好发挥政策性银行的作用支持“走出去”。四是建议政府加强对企业“走出去”的指导。“走出去”所在国家的政局状况、经济运行走向、社会稳定情况、投资环境等深层次问题,企业很难做出准确判断。遇到突发事件或与所在国发生矛盾纠纷、产生摩擦都需要政府帮助疏通交涉。加强双边、多边投资贸易协定洽谈,积极参与国际贸易规则的制定,为企业“走出去”创造更好的外部条件。
此外,建议对“高端工程装备”的提法和内涵再研究一下,似应改为“高端装备”更为准确和清晰。
以上意见不当之处请批评指正。
工信部装备司副司长李东:
首先感谢新华社对装备制造业发展的高度关注,媒体牵头关注产业发展我们认为非常好,也非常重要,有利于为产业发展创造良好的舆论氛围。我国装备制造业规模上连续4年位居世界第一,很多细分产业如发电设备、造船、汽车、机床等一直稳居世界第一,且发电设备、造船在国际市场占有较大的份额。最近工程机械、轨道交通、核电装备、油气装备也都在加速“走出去”的步伐。
装备出口方面,据海关统计显示,2014年1-12月,我国机械与运输装备出口6.5万亿人民币,同比增长2%。装备出口结构性上,之前机电装备出口占全部出口产品比例很高(30%—60%),但中低端产品出口比较多,现在装备领域高端化的趋势已经逐步的体现出来。如铁路装备方面,南车集团、北车集团累计出口铁路机车近5000辆,通信信号方面,中国铁路通信信号集团占2008~2012年全球控制与信号系统市场的10%、亚洲市场的30%。2013年,工程机械在亚洲市场出口占其我国工程机械总出口比重的46.9%。
同时,“走出去”不单单是产品的走出去,而是要整个创新能力、资本包括利用海外资源都应该“走出去”。这几年兼并重组呈现出了比较好的趋势,如中国南车收购了在加拿大多伦多上市的英国丹尼克斯公司,徐工集团收购了德国施维英股权。核电装备也在积极地落地,我国自主研发的三代核电,正在大踏步向外走出去。
高端装备“走出去”过程中,遇到的主要问题有以下四个方面:
一是面临贸易壁垒、安全审查等障碍。我们原来主要是中低端走出去,和欧美高端化是错位发展的。随着我们产品的不断高端化,“走出去”时就更加面临着和欧美企业的直接竞争,在安全审查、贸易壁垒方面遇到越来越多的问题。
二是金融支持政策不完善。企业“走出去”普遍遇到融资成本高的问题,我们专门研究过船舶行业,国内融资利率一般要比伦敦同业拆借利率(LIBOR)高200-300个点以上。此外,汇率和外汇的汇率波动对“走出去”也影响比较大。
三是标准体系建设滞后。高端装备走出去,要和国际标准对标、互认,现在这个工作有点跟不上。特别是有一些专利知识产权方面,容易受到跨国公司在标准上的制约,这也是话语权的问题。比如中铁建土耳其的高铁项目等等,这些都要经过欧洲标准的认定。
四是市场竞争秩序混乱。有些装备企业相互之间各自为战,存在恶意竞争、低价竞争的现象,导致海外出现了对中国产品的信任问题。
对于下一步的工作我提以下几点建议:
一是加强顶层设计和组织协调。党中央、国务院领导高度重视装备走出去,商务部、发改委、财政部、工信部等多个部委都在推进走出去战略,但是缺乏一个顶层的设计和组织协调。
二是加大为“走出去”企业的保障。支持建立海外服务保障体系(金融、法律、售后服务等网点建设)。鼓励通过大型工程总承包带动产业链“走出去”的模式,要从法律和金融上给予支持。加强对外双边或多边投资保护谈判工作,从外交、外贸角度给予“走出去”企业相关保障,完善海外投资保护的法律保障机制,协助和指导“走出去”企业应对国际投资保护主义。
三是完善“走出去”的金融政策。鼓励商业银行、政策性银行创新金融产品和融资模式,实现“产融手连手”,为“走出去”企业提供多元化和个性化的融资服务。
四是加快标准跟国际化的对标。加快认证国际合作,力争国际标准话语权。强化中国标准输出、标准互认、区域标准共建,推动中国的标准“走出去”。
五是积极利用外汇储备。推动外汇储备多元化利用,建立外汇储备“走出去”的高端装备机制,外汇局在利率和期限等方面给予政策倾斜和优惠安排。
六是应该规范“走出去”的市场秩序。充分发挥中介机构和行业协会的协调作用,建立行业自律的约束机制,规范企业的投资和经营行为,防止和避免在海外的恶性竞争。
七是建立国际化人才支持体系。通过内引外派发挥海外人士和人才为装备制造业走出去服务的能力。支持企业利用市场渠道培养懂金融投资、通外语商务、熟财会法律的国际化精英人才。
交通部运输司副司长李志强:
李志强:我以前参加过咱们的会,我这次也是非常荣幸参加这个会,因为从我们交通运输部来讲,我们交通运输产业是一个用户,而不是设备的研发行业。首先澄清一点,我不是交通运输部的党组成员,借这个机会想谈两个观点,五条建议。
接到咱们这个通知以后,我们也对这个题目进行了认真思考,在这些方面我们研究得比较少,看到问题的层次和角度比较低,可能认识水平不够高,供各位领导和专家参考。
第一个观点,现在我们已经迈入到市场经济的社会,时代也发展到市场经济的时代,我们高端的工程装备生产、研发、应用,总的来讲可能还要遵循市场经济规律,要依托市场,要通过在实践中来组织研发,通过市场来进行推广。
第二个观点,原来我们研究的题目是如何“走出去”,走出去我们总的一个认识就是说,如果我们国内想开辟国际的高端装备的市场,首先还要依托于我们国内研发水平、工程质量,就是设备的质量,依托我们的管理机制,依托我们的市场营销。我觉得做好国内还是基础,当我们国内的生产、研发、应用到了一定水平以后,我们自然而然就具备了向国际进军的能力,然后我们再协调做好一些工作,可能我们就能逐步地参与到国际市场竞争中去。
在这个观点下,我们从政府的角度讲要做好哪几项工作,既然是市场经济规律,市场经济,政府就不能代替企业去做政府不应该做也做不好的事情。我觉得现在通过科技投入、科技研发这种模式来持续研发高水平的高端装备,在我们现行的社会条件下和国际竞争中应该不具备长久的和旺盛的生命力。政府是不是从这么几个方面做好自己应该做的工作,创造一个良好的市场环境。
第一个方面,要鼓励规模化研发。高端装备一定是需要高投入、高技术,它必须要依托大型企业集团、大型企业和一支高素质的研发队伍来完成,同时需要一个庞大的市场来接纳这种研发,来提供这种市场需求,刺激这种开发。所以靠散兵游勇式的,靠多小散弱的这种市场模式来组织开发高端的装备,很难行得通的。
第二点方面,要创造良好的外部环境。这是政府应该做好的事情。良好的外部环境有两方面,第一个方面,政策环境。我们要全面梳理我们现有的法规、制度、标准、政策和在实践过程中一些操作的制度,清理影响或者制约高端装备开发的一些政策、制度。我总的一个感觉是,政府不限制就是鼓励,不限制就是支持。第二个方面,是基础设施环境。因为有一些装备,特别在它新诞生的时间、新开发的时候,需要社会为它创造良好的外部环境。例如,我们在推进新能源汽车在我们国内的研发和推广利用过程中,其中有一条很重要的支持措施是加强社会用电基础设施建设,通过政府各有关部门的合作来建充电桩、建输电线,给输电站的土地,没有这些外部环境,电动汽车就不可能有人去买、不可能有人去用,这个靠企业是没办法做到的,必须靠政府。
第三项工作,要制定一个科学体系标准。刚才李东司长也提到这个事情,我觉得非常重要。标准分两方法,一方面是生产标准,一方面是应用标准,一个良好的标准体系既是保障这个社会在国内应用,能保障运行良好、运行可靠,保证运行的安全,同时也是引导这个装备、引导企业提高装备技术水平的一个重要方面。
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